Online gokken is een van de snelst groeiende sectoren in Europa. Volgens SiGMA zal de Europese gokmarkt in 2024 een recordomzet behalen, waarbij kasyna internetowe holandia, inclusief slots en live dealer-spellen, bijna de helft van deze omzet voor hun rekening zullen nemen. Volgens gegevens van de Kansspelautoriteit (KSA) bedroeg de bruto-inkomsten uit kansspelen (GGR) in Nederland in 2024 € 4,0 miljard, een stijging van 21% ten opzichte van het voorgaande jaar.
Wetgeving inzake kansspelen in Nederland
Op 1 oktober 2021 is in Nederland de Wet op het kansspel op afstand (KOA) in werking getreden, waarmee online kansspelen in het hele land zijn gelegaliseerd.
Deze stap maakte het voor exploitanten mogelijk om een vergunning aan te vragen voor het aanbieden van online casino’s en sportweddenschappen. De wet werd op 19 februari 2019 door de Eerste Kamer aangenomen en had als hoofddoel een transparante, veilige en gecontroleerde kansspelmarkt te creëren die voldoet aan de Europese normen.
De kansspelmarkt in Nederland wordt gereguleerd door de Kansspelautoriteit (KSA). Deze instantie is verantwoordelijk voor het verlenen van vergunningen, het toezicht op de activiteiten van exploitanten, het handhaven van de wetgeving en de bescherming van de rechten van consumenten. De KSA controleert ook de reclame voor kansspelen, voorkomt gokverslaving en bestrijdt illegale exploitanten. Om een vergunning voor kansspelen op afstand te krijgen, moeten exploitanten aan een aantal eisen voldoen:
- De exploitant moet een geregistreerde rechtspersoon zijn in een EU- of EER-land.
- Platforms moeten voldoen aan de normen voor veiligheid, gegevensbescherming en transparantie van het spelproces.
- Er moeten systemen worden ingevoerd voor het monitoren van spelers en het ingrijpen bij risicovol gedrag.
- Exploitanten moeten KYC-procedures (ken uw klant) naleven en transacties monitoren.
- Er moet een CRUKS-systeem (Centraal Register van Zelfuitsluitingen) worden geïntegreerd, waarmee spelers zich tijdelijk of permanent kunnen uitsluiten van deelname aan kansspelen.
- Alle elektronische middelen die worden gebruikt voor het organiseren van kansspelen moeten worden gecontroleerd door een geaccrediteerde instantie.
Na indiening van de aanvraag voert de KSA een grondige controle van alle documenten en procedures uit. De beslissing over het verlenen van een vergunning wordt binnen zes maanden genomen, met de mogelijkheid om deze termijn met nog eens zes maanden te verlengen. De vergunning wordt afgegeven voor een periode van maximaal vijf jaar en mag niet zonder toestemming van de KSA aan derden worden overgedragen.
Verboden en beperkingen
- Vanaf 1 juli 2023 is het verboden om niet-gerichte reclame voor kansspelen te maken. Reclame mag alleen gericht zijn op personen van 24 jaar en ouder. Exploitanten moeten aantonen dat 95% van de personen die de reclame zien, 24 jaar of ouder zijn.
- Het is verboden om kansspelen te adverteren via televisie, radio, kranten, tijdschriften, buitenreclame en op openbare plaatsen, zoals cafés of sporthallen.
- Vanaf 1 juli 2024 is het verboden voor kansspelaanbieders om sportevenementen en -programma’s te sponsoren.
- Vanaf 30 juni 2022 is het verboden om individuele professionele sporters, teams van professionele sporters en andere bekende personen in reclame te gebruiken.
Bonussen worden beschouwd als een vorm van reclame en daarom zijn alle reclameregels op hen van toepassing. Bonussen mogen met name niet tijdens het spel worden aangeboden, niet worden gebruikt als stimulans om het spel voort te zetten en niet worden aangeboden aan spelers die hebben aangegeven geen bonussen te willen ontvangen.
Het is verboden om tijdens sportevenementen reclame te maken voor kansspelen, met uitzondering van reclame op de eigen website van de exploitant.
Hoe werkt legaal gokken in Nederland?
Volgens de Wet op de kansspelen op afstand (KOA) zijn de volgende soorten kansspelen legaal in Nederland:
- Casinospellen waarbij spelers tegen de exploitant spelen (bijvoorbeeld blackjack, roulette, gokkasten).
- Casinospellen waarbij spelers tegen elkaar spelen (bijvoorbeeld poker).
- Sportweddenschappen, waaronder weddenschappen op de uitslag van sportwedstrijden.
- Weddenschappen op paardenrennen en karrenrennen.
Het is verboden om weddenschappen aan te bieden op gebeurtenissen die gemakkelijk kunnen worden gemanipuleerd, zoals gele/rode kaarten in het voetbal, en spread betting.
- Holland Casino is een staatsbedrijf dat het monopolie heeft op fysieke casino’s in Nederland. Het biedt ook online diensten aan via een eigen platform.
- Particuliere exploitanten, zoals Bet365, TOTO, LiveScore Bet en GGPoker, mogen alleen op de markt actief zijn als ze een vergunning hebben van de Kansspelautoriteit (KSA), de nationale kansspelautoriteit. Alle exploitanten moeten voldoen aan de eisen van de KOA en de rechten van de consument beschermen.
In Nederland is iDEAL een populaire betaalmethode voor online gokken. Dit is een online betalingssysteem waarmee gebruikers rechtstreeks geld kunnen overmaken vanaf hun bankrekening. Het wordt door de meeste Nederlandse banken ondersteund en is veilig en gebruiksvriendelijk.
Exploitanten die op de markt actief zijn, moeten deze betaalmethoden in hun platforms integreren om veilige en efficiënte transacties voor gebruikers te garanderen.
CRUKS (Centraal Register Uitsluiting Kansspelen) is een nationaal systeem voor zelfuitsluiting van kansspelen dat op 1 oktober 2021 is ingevoerd. Hiermee kunnen gebruikers zich vrijwillig of op initiatief van anderen (bijvoorbeeld familie of partners) uitsluiten van deelname aan kansspelen voor een periode van 6 maanden tot 5 jaar.
Alle gelicentieerde exploitanten moeten de status van gebruikers in CRUKS controleren voordat ze hen toegang verlenen tot kansspelen. Dit gebeurt door middel van een elektronische controle aan de hand van het BSN-nummer (burgerservicenummer) van de gebruiker. Als een gebruiker bij CRUKS is geregistreerd, wordt hem de toegang tot kansspelen geweigerd. In juni 2024 waren 75.334 personen bij CRUKS geregistreerd, wat wijst op de doeltreffendheid van het systeem bij het voorkomen van gokverslaving.
Voordelen van de Nederlandse gokmarkt voor Europeanen
Nederland wordt beschouwd als een van de veiligste jurisdicties in Europa voor kansspelen dankzij strenge regels ter bescherming van de rechten van spelers:
- Het CRUKS-systeem (Centraal Register Uitsluiting Kansspelen) stelt spelers in staat om zichzelf, op eigen initiatief of op aanbeveling van derden, voor een periode van 6 maanden tot 5 jaar uit te sluiten van kansspelen. Alle exploitanten zijn verplicht om de status van de gebruiker in CRUKS te controleren voordat ze zich registreren of een spel starten.
- Gelicentieerde exploitanten moeten signalen van problematisch gedrag (frequente stortingen, lange speelsessies, enz.) signaleren en ingrijpen, bijvoorbeeld door middel van een melding of tijdelijke blokkering van de account.
- Toegang tot kansspelen is alleen toegestaan voor personen van 18 jaar en ouder, en marketing is alleen toegestaan voor een doelgroep van 24 jaar en ouder.
- Exploitanten zijn verplicht om de spelregels, de winkansen, de RTP (return-to-player) enz. duidelijk aan te geven.
Een van de belangrijkste voordelen van de markt is het duidelijke en openbare vergunningensysteem:
- De Kansspelautoriteit (KSA) publiceert een lijst van alle vergunninghoudende exploitanten op haar officiële website, zodat spelers gemakkelijk kunnen controleren of een platform legaal is.
- Alle exploitanten, ongeacht hun land van herkomst, moeten aan dezelfde technische, juridische en ethische voorwaarden voldoen.
- Spelers weten duidelijk welke platforms zijn toegestaan en welke illegaal zijn. Er wordt voortdurend gestreden tegen illegale exploitanten: websites zonder vergunning worden geblokkeerd en bedrijven krijgen boetes.
De Nederlandse gokmarkt voldoet aan de strenge EU-eisen op het gebied van cyberbeveiliging, bescherming van persoonsgegevens (AVG) en eerlijk spel:
- Gecertificeerde random number generators (RNG) garanderen een transparant resultaat bij slots, kaartspellen, enz.
- Exploitanten zijn verplicht om regelmatig te worden gecontroleerd op naleving van de normen voor eerlijk spel.
- Gebruikersgegevens worden versleuteld opgeslagen en zijn alleen toegankelijk voor de gelicentieerde exploitant in overeenstemming met het privacybeleid.
Nederlandse gelicentieerde exploitanten leggen de nadruk op aanpassing aan het lokale en internationale publiek:
- Veel platforms zijn niet alleen beschikbaar in het Nederlands, maar ook in het Engels, Duits en andere EU-talen.
- 24/7 ondersteuning via chat, e-mail en telefoon. Vaak maken exploitanten gebruik van lokale ondersteuningsdiensten voor de beste klantenservice.
- De interface is gemakkelijk aangepast voor mobiele apparaten en voldoet ook aan de Europese toegankelijkheidsnormen.
- Lokale betaaloplossingen, zoals iDEAL voor Nederlandse spelers of SEPA-overschrijvingen voor inwoners van andere EU-landen.
Waarom kiezen exploitanten voor Nederland
Nederland heeft een van de sterkste economieën van de Europese Unie, wat een directe invloed heeft op de geldomloop in de kansspelsector:
- De bruto-inkomsten van de markt (GGR) bedroegen in 2024 € 4 miljard en voor 2025 wordt een stabiele groei verwacht.
- Het gemiddelde bedrag dat een actieve speler uitgeeft, blijft een van de hoogste in Europa, ondanks een geleidelijke daling als gevolg van het verantwoord gokbeleid.
- Er zijn meer dan 1 miljoen actieve spelers in het land, waarvan een groot deel jongeren tussen 24 en 35 jaar die actief gebruikmaken van online diensten.
Voor exploitanten betekent dit niet alleen een grote potentiële markt, maar ook stabiele inkomsten mits de wettelijke vereisten worden nageleefd.
De Nederlandse markt is een voorbeeld van een evenwicht tussen overheidscontrole en marktvrijheid:
- Er zijn geen beperkingen op het aantal licenties: elke exploitant uit de EU of EER die aan de vereisten voldoet, kan een vergunning krijgen.
- Concurrentie tussen merken motiveert exploitanten om hun diensten, bonussen, mobiele apps en klantenservice te verbeteren.
- Duidelijke spelregels voor iedereen: alle marktpartijen werken onder dezelfde voorwaarden, wat het risico op oneerlijke concurrentie vermindert.
Het verkrijgen van een vergunning van de Kansspelautoriteit (KSA) verhoogt automatisch de reputatie van de exploitant:
- De KSA-vergunning wordt gezien als een keurmerk, vooral door spelers die veiligheid en transparantie belangrijk vinden.
- Een strenge controle bij de aanvraag (financiële stabiliteit, technische basis, spelersbeschermingssystemen) garandeert dat alleen serieuze exploitanten door de filter komen.
- De mogelijkheid om samen te werken met lokale banken en betalingssystemen, zoals iDEAL, is alleen beschikbaar voor gelicentieerde exploitanten.
Aanwezigheid op een gereguleerde markt met een dergelijke licentie is een concurrentievoordeel in zowel de B2C- als de B2B-sector (platforms, affiliates, softwareleveranciers).
Spelers in Nederland kiezen alleen voor gelicentieerde platforms, wat exploitanten stimuleert om hoge normen te hanteren:
- Spelers kunnen de licentie van een exploitant controleren via een openbare database op de website van de KSA.
- Gelicentieerde platforms voldoen aan de GDPR-vereisten en garanderen veilige transacties.
- Dankzij de positieve reputatie van gelicentieerde merken kunnen ze sneller het vertrouwen van nieuwe spelers winnen en vaste klanten behouden.
Exploitanten begrijpen dat het vertrouwen van klanten in een dergelijke gereguleerde omgeving de sleutel is tot langdurig succes.
Belangrijkste uitdagingen en kritiek op de Nederlandse gokmarkt
Ondanks effectieve regulering en groeiende populariteit wordt de gokmarkt in Nederland geconfronteerd met een aantal uitdagingen en kritiek, zowel vanuit de samenleving als vanuit de sector zelf. Dit zijn de belangrijkste knelpunten:
Reclame voor kansspelen in Nederland is een van de meest besproken onderwerpen van de afgelopen jaren:
- De sterke toename van reclame na de legalisering in 2021 leidde tot een golf van verontwaardiging onder ouders, media en maatschappelijke organisaties. Veel spelers klaagden over opdringerige berichten over bonussen, “gratis spins” en risicovrije weddenschappen.
- Het gebruik van beroemdheden in reclame, met name sporters en influencers, was tot 2022 wijdverbreid en verhoogde het risico dat jongeren werden aangetrokken.
- Als reactie hierop heeft de regering verboden ingesteld:
-
- vanaf 30 juni 2022: verbod op reclame met deelname van publieke personen;
- vanaf 1 juli 2023: verbod op “brede” reclame op televisie, radio, billboards en in gedrukte media;
- vanaf 2025: volledig verbod op sponsoring van sportteams.
Operators vinden de nieuwe beperkingen te streng, omdat ze het promoten van merken bemoeilijken, vooral voor nieuwe marktdeelnemers die moeite hebben om zich te profileren.
Hoewel de markt formeel open is, worden nieuwe exploitanten geconfronteerd met een aantal bureaucratische en praktische belemmeringen:
- Hoge kosten voor het verkrijgen van een vergunning — het proces omvat een verplichte audit, technische tests, juridische documentatie, integratie met CRUKS en het indienen van een omvangrijk dossier bij de Kansspelautoriteit.
- Behandelingstermijn – de procedure voor het verkrijgen van een vergunning kan 6 tot 12 maanden duren.
- Moeilijke toegang tot een verzadigde markt – er zijn momenteel al meer dan 20 gelicentieerde exploitanten actief in Nederland, waaronder sterke internationale merken (Bet365, GGPoker, TOTO, Holland Casino) met een vast publiek en grote marketingbudgetten.
Dit leidt tot oneerlijke concurrentie: nieuwe spelers geven meer geld uit, maar hebben minder toegang tot hun doelgroep door beperkingen op reclame.
Zelfs met strenge regels blijft gokverslaving een probleem voor de overheid en maatschappelijke organisaties:
- Meer dan 75.000 mensen staan geregistreerd bij CRUKS (vanaf 2024), wat de ernst van het probleem aantoont.
- Onderzoek toont aan dat:
- tot 10,8% van de totale inkomsten van de gokindustrie in 2024 afkomstig is van jongeren tussen 18 en 23 jaar;
- spelers tussen 24 en 35 jaar het meeste uitgeven, die tegelijkertijd tot de risicogroep behoren vanwege hun frequente weddenschappen.
- Maatschappelijke organisaties roepen de regering op om het gokgedrag beter te controleren, bijvoorbeeld door het aantal uren dat gespeeld mag worden te beperken, automatisch time-outs in te voeren en verplichte maandelijkse limieten voor iedereen in te stellen.
Tegelijkertijd zijn exploitanten van mening dat overregulering kan leiden tot een uittocht van gebruikers naar illegale sites waar geen controle is.
